“沒有氣加呀，簡(jiǎn)直把人折騰慘了！”11月27日晚間，陜西省一位出租車司機(jī)哀聲嘆氣，對(duì)當(dāng)?shù)丶託庹緦?shí)行的“錯(cuò)峰供氣”表示不滿。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，隨著冬季用氣高峰的到來，在陜西西安、咸陽等地出現(xiàn)了嚴(yán)重　“氣荒”　。

“天然氣供需矛盾呈現(xiàn)出加劇之勢(shì)。”　一位中石化人士告訴記者，近年來各地加速霧霾治理，實(shí)施“煤改氣”戰(zhàn)略，又趕上了天然氣冬季消費(fèi)旺季，局部地區(qū)的天然氣短缺現(xiàn)象仍然突出。

早在今年9月份，“三桶油”曾預(yù)警今冬或出現(xiàn)天然氣短缺現(xiàn)象，并“吹風(fēng)”將調(diào)整天然氣價(jià)格。11月20　日，中石油對(duì)非居民天然氣結(jié)算價(jià)格進(jìn)行上調(diào)，華北地區(qū)上調(diào)15％，其他地區(qū)上調(diào)10％，價(jià)格執(zhí)行到2017年3月15日。而這也是2015年11月，國(guó)家發(fā)改委將非居民用氣由zui高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站管理之后，企業(yè)進(jìn)行自主調(diào)價(jià)。

隨著近期福建省展開天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)，居民用氣和非居民用氣價(jià)格有望并軌，這也將為未來全國(guó)的天然氣價(jià)格改革提供經(jīng)驗(yàn)。

“氣荒”再現(xiàn)

目前咸陽市的多個(gè)加氣站停止?fàn)I業(yè)，僅剩的少數(shù)加氣站供氣，但是也實(shí)施*措施。開始是出租車中午12點(diǎn)～下午3點(diǎn)不能加氣，隨后改到晚上12點(diǎn)后加氣，這幾天更要等到第二天早上6點(diǎn)后才給供應(yīng)。

咸陽市一家加氣站相關(guān)人士稱，今年工期緊張局面將有一個(gè)月，也可能持續(xù)到春運(yùn)后。

據(jù)了解，咸陽市天然氣每天的供應(yīng)量為80萬立方米，但近期天然氣消費(fèi)量已經(jīng)突破了110萬立方米。為了保證居民用氣，咸陽市天然氣公司將下屬的5個(gè)加氣站關(guān)閉，并計(jì)劃對(duì)部分工業(yè)、企業(yè)限氣。比鄰的西安市，出租、公交也出現(xiàn)加氣難的情況，一些民營(yíng)公交線路甚至處于停運(yùn)狀態(tài)。

雖然西安采取的措施是保民用，但是全市日供應(yīng)缺口已超過200萬立方米，一些居民用氣也受到影響。據(jù)西安秦華天然氣統(tǒng)計(jì)，zui近西安市有500個(gè)居民小區(qū)出現(xiàn)供氣壓力低的情況。

根據(jù)陜西省天然氣公司的預(yù)測(cè)，陜西在今年冬季至明年春季的今冬明春天然氣需求量每天將達(dá)3300萬立方米，而上游資源配置量為2200萬立方米，zui大供氣缺口將達(dá)1100萬立方米。

“西安、咸陽出現(xiàn)這種現(xiàn)象真的不應(yīng)該，成都、重慶就沒有。”四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李永昌在接受記者采訪時(shí)表示，陜西擁有天然氣氣源，此前位于漢中市的第二氣源點(diǎn)也已開工建設(shè)，氣源充足。但陜西的天然氣資源還要輸送給其他省份，資源分配不足、儲(chǔ)氣設(shè)施不完善，特別是供氣單位在用氣高峰前應(yīng)變不足，都導(dǎo)致了“氣荒”產(chǎn)生。

北京一位天然氣公司人士告訴記者，局部“氣荒”與中國(guó)的天然氣消費(fèi)特征有關(guān)，例如在北京，2014年冬夏季用氣峰谷差約為12∶1，今年可能達(dá)到16∶1。這在*都是一個(gè)zui高水平，天然氣保供壓力大。

該人士認(rèn)為，除了加大供應(yīng)外、加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)該進(jìn)一步理順天然氣定價(jià)機(jī)制，逐步建立季節(jié)性差價(jià)政策，解決用氣季節(jié)矛盾。

據(jù)悉，目前的天然氣價(jià)格形成機(jī)制中，未對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施存儲(chǔ)的天然氣實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，存儲(chǔ)的天然氣在使用時(shí)被當(dāng)做普通天然氣配給居民使用，因此建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施保障天然氣供應(yīng)成為了一種社會(huì)責(zé)任，企業(yè)動(dòng)力不足。

值得關(guān)注的是，天然氣季節(jié)性價(jià)格調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了破冰的跡象。

中石油稱由于冬季天然氣需求旺盛，高峰期間管輸能力受限，自11月20日起，對(duì)非居民天然氣結(jié)算價(jià)格進(jìn)行上調(diào)，華北地區(qū)上調(diào)15％，其他地區(qū)上調(diào)10％，價(jià)格執(zhí)行到2017年3月15日。

2015年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，自從11月20日，將非居民用氣由zui高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站管理之后，降低后的zui高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20％、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商。當(dāng)時(shí)還規(guī)定，方案實(shí)施時(shí)暫不實(shí)行上浮政策，實(shí)施一年后允許上浮。

這也是石油企業(yè)自主提出非居民用天然氣價(jià)格提價(jià)。此前的天然氣門站價(jià)格調(diào)整，多由國(guó)家發(fā)改委制定。

油氣改革方案即將出爐

中石油上述調(diào)價(jià)方案，只涉及到非居民用氣，居民用氣價(jià)格未作調(diào)整。而在福建省，天然氣價(jià)格改革的范圍將更廣。

在西氣東輸三線即將向福建供氣之際，11月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價(jià)。

這份《通知》并沒有區(qū)分居民用氣和非居民用氣，這也意味著，非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格并軌、全面放開天然氣價(jià)格、利用價(jià)格杠桿緩解高峰供氣壓力等改革都有望在福建展開。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬表示，此前福建省天然氣主要由中海油LNG接收站供應(yīng)，在中石油西氣東輸三線工程貫通后，福建天然氣上游供應(yīng)有了競(jìng)爭(zhēng)、LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)格走低，為天然氣價(jià)格改革創(chuàng)造了條件。

在放開門站價(jià)格的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還要求福建省完善銷售價(jià)格機(jī)制，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，降低用氣成本。

實(shí)際上，天然氣價(jià)格改革只是油氣改革的一小部分。

11月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心調(diào)研員劉滿平表示，油氣改革思路總結(jié)為“四放開，一獨(dú)立”，即放開天然氣勘探開采準(zhǔn)入、進(jìn)出口限制、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)政府定價(jià)和上下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立。

2016年四季度以來，天然氣領(lǐng)域的改革動(dòng)作密集。

今年下半年以來，《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》等多項(xiàng)政策公布，對(duì)于天然氣輸配價(jià)格、油氣設(shè)施信息公開、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、化肥用氣市場(chǎng)化等做出了要求。

10月下旬后，中石化、中海油、中石油先后公開了包括原油、成品油、天然氣、LNG在內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施信息，并向外界公示了油氣管網(wǎng)的開放范圍、開放原則、業(yè)務(wù)辦理流程、用戶申請(qǐng)條件等。

而在11月25日，中石油在北京召開天然氣銷售管理體制改革動(dòng)員視頻會(huì)，對(duì)天然氣銷售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級(jí)管理架構(gòu)，天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)有望*拆分。

“從幾大企業(yè)的動(dòng)作看，這都是為油氣管網(wǎng)獨(dú)立做準(zhǔn)備。”劉廣彬表示，隨著多項(xiàng)配套政策的鋪墊，預(yù)計(jì)油氣改革的總方案也將很快公布。

2014年起，醞釀?dòng)蜌怏w制改革開始醞釀，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見（意見征求稿）》也制定完成。2015年12月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾公開表示，油氣改革的方案已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。但記者獲悉，由于幾大石油企業(yè)提出不同意見，上述方案已經(jīng)修改了多次。

2014年8月，中央紀(jì)委要求國(guó)家能源局穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在今年年底前出臺(tái)。

幾易其稿的油氣改革將以怎樣的面目呈現(xiàn)，仍值得關(guān)注。